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为进一步培育和发展电商产业，支持新业态、新模式等“四新”经济发展壮大，营造法治化营商环境，近日，鹤壁市市场监督管理局出台了《鹤壁市电商行业包容审慎监管规则》，以电商行业全生命周期服务为切入点，放宽准入限制、划定“沙盒”范围、制定合规清单、包容审慎监管，探索电商行业包容审慎“沙盒监管”新模式，为新设立的电商企业设定“观察期”、留足“发展力”，形成包容有度、审慎监管的治理格局。

放宽准入限制。对新开办电商行业市场主体放宽名称登记条件，除法律、法规、规章禁止、限制使用或不符合公序良俗的名称外，允许申请人自主申报，支持使用新兴行业用语表述经营范围，实施企业“一照多址”、“证照分离”改革，全面推广市场主体登记、行业准营等政务服务事项“一网通办”“不见面审批”模式。

划定“沙盒”范围。由市市场监管局牵头建立全市电商行业“沙盒监管”市场主体名录库，由市场主体主动申请、监管部门评估通过后纳入名录，对其优先适用包容审慎监管，提供全方位服务。纳入“沙盒监管”名录的市场主体，将享受一定期限的包容审慎监管，名录库实施动态更新，如有轻微违法行为不能按期纠正，或反复出现多次违法失信行为且经提醒仍不整改的，将被移除“沙盒监管”名录，移入重点关注企业名单，并向有关部门发出监管风险预警。目前已将全市1184家电商市场主体纳入“沙盒监管”名录。

制定合规清单。按照“以监管促规范，以规范促发展”的思路，出台《鹤壁市电子商务领域经营者合规清单(试行)》，梳理电商行业在注册登记、产品质量、食品安全、公平竞争、广告宣传、知识产权、消费者权益保护等市场监管领域方面应当履行的法定义务，变“事后处罚”为“事前规范”，实现执法关口前移，以有“温度”的执法，助力企业规范经营。

包容审慎监管。对新开办电商市场主体给予2年“观察期”，“观察期”内优先采取教育提醒、劝导示范等柔性执法方式。依据《行政处罚法》等法律法规的规定，落实免于处罚、减轻处罚、从轻处罚、免于行政强制等包容审慎制度，引导和督促电商行业市场主体依法诚信经营。根据电子商务经营者类型、商品类别、信用等级等分类制定监管规则和标准，合理确定“双随机、一公开”检查频次。截至目前全市共办理电商企业免于处罚、减轻从轻处罚案件14起。

鹤壁市在确保安全的前提下，先行先试、大胆创新，以电商行业为试点，提升监管效能，优化监管模式，减少对企业不必要的干扰，探索破解“一管就死、一放就乱”的管理困局，形成了政府监管、平台自律、行业自治、社会监督的多元电商行业治理新模式，营造了诚信经营、放心消费的良好环境，在监管与执法如何更好结合方面做了积极探索。（来源：鹤壁市市场监管局李燕丽、李丰文)